В мае 1870 г. Пермское уездное земское собрание предложило управе «составить соображение относительно способа пересылки почтовой корреспонденции в уезде» (Журнал земского собрания от 11 мая 1870 г.). Вскоре управа представила проект, согласно которому: «Из Перми предположено 4 главных тракта, по которым бы отправлялась земская почта, а именно: один раз в неделю по трактам – Сибирскому и Казанскому, два раза в неделю – по Соликамскому и по тракту Чусовских городков» (Доклад Пермской уездной управы «Об устройстве земской почты» 29 сентября 1870 г.).
1 октября проект был утвержден. В следующем, 1871 г. Пермская управа докладывала земскому собранию: «почта открыта с 1 января настоящего года». За 7 месяцев, с января по август 1871 г., ею было доставлено 23 837 казенных пакетов и частных писем, 8260 журналов и газет, денежных сумм на 3117 рублей (Доклад Пермской уездной управы от 2 октября 1871 г.).
Одновременно управа представила земскому собранию проект почтовых Правил, которым предусматривалось введение платы за доставку частной корреспонденции: «за простые письма наклеиваются 3 коп. марки, за денежные письма страховых по 1 коп. с рубля, весовых по 3 коп. с конверта» (Проект Правил земской почты, параграф 3). Земское собрание утвердило представленный проект (Журнал земского собрания от 2 октября 1871 г.).
В 1872 г. управа доложила очередному земскому собранию: «Правила эти введены с 1 января сего года», а также, что «расходы на эту операцию были следующие: на заготовление книг, марок и реестров для записи пересылаемой корреспонденции – 30 руб. 85 коп.» (Доклад управы от 2 октября 1872 г.). Несколько раньше, 2 февраля того же года, земское собрание решило «пересылку книг и газет в сельские школы освободить от всякой платы».
Земские почтовые правила Пермского уезда образца 1872 г. находились в обращении всего один год. Уже 2 октября 1872 г. управа докладывала земскому собранию: «Ввиду незначительности поступления почтового сбора и громадного труда, не соответствующего получаемому доходу, управа полагала бы с 1 января 1873 года прекратить взимание почтового сбора». Собрание решило «взимание почтового сбора с 1 января (1873 г.) отменить» (Запись в журнале земского собрания от 2 октября 1872 г.).
Доклад Пермской управы «О земской почте» за 1873 г. состоит из двух разделов: первого – за период «с 1 сентября 1872 года по 2 января 1873 года, т. е. за то время, когда за пересылку корреспонденции взималась плата», и второго – «с 1 января 1873 года по 1 сентября сего года, когда корреспонденция пересылалась бесплатно». Однако в бельгийском, советском и некоторых других каталогах зарегистрированы выпуски земских почтовых марок Пермского уезда, относящиеся к 1873, 1875 и 1878 гг. Это, по-видимому, объясняется недоразумением.
Первый выпуск Пермской земской почты. №2 (1873-75 по Чучину) и №4 (1878 по Чучину).
Нами тщательно проверены все отчеты Пермской управы о приходе и расходе денежных сумм с 1873 г. по 1880 г. Среди них оказалось всего три отчета – именно за 1873, 1876 и 1878 гг., в которых отражена продажа определенного количества земских почтовых марок. Так, в «Отчете о суммах состоящих в заведывании Пермской уездной земской управы за 1873 год», в графе «случайные доходы», указано: «за отправление частной корреспонденции по земской почте и за марки 49 руб. 87.5 коп.». Это оказались деньги, вырученные волостными правлениями в 1872 в. и перечисленные уездной управе, после января 1873 г.
Далее, в отчете «О суммах состоящих и заведывании Пермской уездной управы с 1 января 1875 т. по 1 января 1876 года» приводится сумма в 7 руб., вырученная «от продажи почтовых земских марок», а в 1878 г., в отчете «Пермской уездной земской управы о приходе и расходе уездного земского сбора», снова указано: «выручено от продажи почтовых земских марок – 7 руб.». Здесь имеется в виду продажа марок коллекционерам.
После отмены платы за доставку частной корреспонденции ее количество росло с каждым годом. Пересылка газет и журналов, например, за 5 лет увеличилась почти вдвое. Если с 1.IX 1875 г. по 1.IX 1876 г. их было переслано 25 663 экз. (Доклад управы от 18 октября 1876 г.), то с 1.I по 1.IX 1878 г. уже 36 636 экз. (Доклад управы от 12 октября 1878 г.), а с 1.IX 1879 г. по 1.IX 1880 г. – 52 279 (Доклад управы от 15 октября 1880 г.).
3 октября 1881 г. земское собрание утвердило новые почтовые Правила, согласно которым «полученная волостными правлениями корреспонденция должна выдаваться получателям немедленно без требования какой-либо платы, причем корреспонденция денежная и посылки выдаются не иначе, как с расписками в книгах». Новые Правила были введены в действие с 1 января 1882 г.
Бесплатная доставка корреспонденции по земской почте Пермского уезда продолжалась 16 лет, до 1889 г, хотя попытки восстановить оплату предпринимались уездной управой неоднократно. 5 октября 1883 г. Пермская управа заявила, что «находит необходимым учредить страховой процентный сбор с частной денежной корреспонденции». Однако земское собрание отвергло это предложение, отметив, что «Пермское земство в 1872 г. уже вводило плату за пересылку по земской почте корреспонденции, но собрание на следующий же год плату отменило». Как видно из земских документов, датированных 1884 – 1887 гг., земская почта регулярно, один-два раза в неделю, отправлялась в уезд и следовала по Казанскому, Сибирскому, Чусовскому, Бисерскому, Сертинскому, Ильинскому и Соликамскому трактам. Количество доставляемой по ней корреспонденции продолжало увеличиваться, и как отмечала уездная управа в докладе за 1884 г., «периодические издания по численности своей занимают первое место в ряду всего отправления по земской почте». Значительно возросла пересылка посылок, «требуя от земства все больших и больших расходов. Особенно дорого обходится доставка посылок, часто довольно тяжелых; правило, воспрещающее принимать для пересылки посылки не тяжелее 20 фунтов, на практике трудно удобоисполнимо» (Доклад управы от 29 октября 1888 г.).
Этим обстоятельством и воспользовалась управа, снова предложив «в виде опыта ввести оплату денежной корреспонденции и посылок». Судя по записи в журнале земского собрания от 29 октября 1888 в., по докладу управы было принято решение: «на первый раз установить плату за пересылку денежной корреспонденции, начиная с трех рублей и выше, и посылок всякого веса, взимая по одной копейке с рубля и фунта, предоставив управе самой разработку нового порядка». Из доклада управы в 1889 г. видно, что «таковой сбор и введен с 1 января 1889 года» и что это вызвало значительное уменьшение частных отправлений по земской почте. В конце того же года уездное земское собрание разрешило управе «изменить пересылочный сбор с денежной корреспонденции, уменьшив до 1/2 коп.» (Запись в журнале уездного земского собрания от 12 октября 1889 г.). Несмотря на введение платы за пересылку частной корреспонденции, применение земских почтовых марок не было восстановлено – почтовый сбор вносился наличными.
В 1891 г. Пермская уездная управа возбудила вопрос об уплате заказной корреспонденции. Для большого удобства контроля, поступающего за такие письма почтового сбора, говорилось в этом ходатайстве, было бы целесообразно ввести для таких писем известный род марок, которые и должны быть обязательно наклеиваемы на земское заказное письмо. (Доклад управы от 27 октября 1891 г.). Земское собрание «с этим мнением согласилось» (Записи в журнале уездного земского собрания от 31 октября 1891).
В следующем году управа доложила: «С 1 января текущего 1892 года по земской почте Пермского уезда… введена пересылка местных заказных писем оплатою по 5 коп. за письмо; причем на каждое такое письмо наклеивать особого образца земские почтовые марки (Доклад управы от 20 октября 1892 г.).
В каталоге под редакцией Ф. Чучина имеется примечание: «Почта закрылась 1881 г. и вновь восстановлена в 1892 г.». Земские документы утверждают, что почта Пермского уезда продолжала функционировать, но пересылка корреспонденции с 1 января 1873 г. велась бесплатно. В действительности земские марки в уезде стали применяться только с 1 января 1892 г.
В отчете управы об исполнении смены расходов за 1891 г. указаны суммы, израсходованные на приобретение земских почтовых марок, двух стальных печатей и двух каучуковых штемпелей.
Назначение почтовых марок, выпущенных в обращение Пермским уездным в в 1892 г., подчеркивалось надписью «Заказное письмо», расположенной в нижней части рисунка. Это были первые марки, на которых изображен в красном поле серебряный герб: медведь с евангелием на спине в золотом окладе и ним серебряный крест. В течение 1892 – 1896 гг. марки этого выпуска издавались не менее 4 раз.
В 1896 г. земское собрание решило снизить плату за пересылку заказных писем до 2 коп. за письмо вместо ранее бывших 5 коп. (Запись в журнале уездного собрания от 5 октября 1896 г.). В отчете за 1896 г. значится: «израсходовано … на изготовление почтовых марок и другие расходы – 179 руб. 25 коп.».
Новый почтовый тариф на заказные письма, введенный в 1897 г., оставался неизменным, по крайней мере, до 1916 г.
Земские почтовые марки нового 2-копеечного номинала отличаются от прежних выпусков оригинальным рисунком. В центре марки – П-образная фигура с надписью «Земской почты заказное письмо». Над фигурой – номинал прописью,под нею слова – «Пермсвого уезда», в центре – герб города Перми. Первое издание марок нового образца осуществлено в 1897 г. Второе издание было сделано в 1902 г. Впоследствии запас марок обновлялся каждые 2 – 3 года. В отчете земской управы за 1902 г. значится: «на отпечатание почтовых марок 20.000 штук – 30 рублей», затем, судя по тем же отчетам, марки заказывались в 1905 и 1907 гг. В отчете управы за 1909 г. говорится: «За отпечатание почтовых марок 25.000 штук – 50 руб. Какового расхода в 1908 г. не производилось, так как марки ввиду удешевления их стоимости печатаются раз в два года».
В 1910 в. изготовлен новый тираж – 29 тыс., а в 1912 г. – еще 42 тыс. почтовых марок (Отчеты управы за 1910 и 1912 гг.).
В 1900 г. вступил в силу, почтовый закон от 24 января. Он обязывал почтовое ведомство открывать в волостных центрах и на станциях железных дорог «почтовые пункты», имеющие право принимать и выдавать простую и заказную корреспонденцию, продавать знаки почтовой оплаты, в общем, производить только простейшие почтовые операции. Повышение активности государственной почты заметно сказалось и в Пермском уезде. «С 1 января 1903 года в Добрянском заводе и селе Ильинском, и с 5-го ноября в Лысьвинском заводе» открылись государственные почтовые отделения, – отмечалось в докладе уездной земской управы от 24 сентября 1904 г. «Почтовым ведомством открыто с 16 января 1912 г. производство почтовых операций по закону 24 января при Сенькинском волостном правлении. Таким образом, в Пермском уезде в 1912 году почтовым ведомством открыто вновь одно почтово-телеграфное отделение и в пяти пунктах производство почтовых операций по закону 24 января 1900 г.» (Доклад уездной управы от 6 января 1912 г.).
1903. Полный лист №13
Земство активно помогало государственной почте, принимая на себя часть расходов по открытию и содержанию ее новых почтовых отделений. Например, в 1911 г. Пермское уездное земское собрание, ходатайствуя перед почтово-телеграфным ведомством «об открытии почтово-телеграфного отделения в селе Сергах», обязалось организовать за свой счет «перевозку почты от станции Сылва Пермской железной дороги до Села Сергов на паре лошадей один раз в неделю» (Запись в журнале земского собрания от 3 октября 1911 г.).
Охотно передавая государственной почте доставку почты на заводы и в крупные села, Пермское уездное земство продолжало развивать свою почту, охватывая новыми маршрутами удаленные от волостных правлений земские училища и фельдшерские пункты. Штат земской почты к 1913 г. увеличился до 12 человек. Он состоял из заведующего почтой, трех его помощников, писца, двух рассыльных и пяти почтарей. Кроме этого, в Янычевском, Филатовском, Добряно-Заводском, Ильинском, Чусовском и Сергинском волостных правлениях имелись так называемые «почтоприемщики», в обязанность которых входила передача «корреспонденции для смежных волостей, расположенных в стороне от почтовых трактов».
17 ноября 1916 г. земское собрание утвердило «распоряжение управы о доставке в течение одного года казенной государственной почты от станции Валежной до В.-Чусовских Городков, от станции Кукуштан до Курашима и от Перми до Култаева». Одновременно управа сообщала земскому собранию: «До 1 января 1916 г. в Пермском уезде функционировало 10 учреждений почтово-телеграфного ведомства» на заводах, а кроме того, «производится прием и выдача всякого рода корреспонденции на 12 железнодорожных станциях… В течение 1916 т. в Пермском уезде открыто еще 6 почтовых отделений… Несмотря на расширение сети учреждений почтового ведомства, количество пересылаемой по земской почте корреспонденции в общем не уменьшается, а наоборот, увеличивается». Справедливость этого утверждения подтвердилась тем, что в Пермском уезде земская почта продолжала функционировать после того, как было ликвидировано само земство, – в первые годы Советской власти.
Автор: Ю. Рудников